Υπόμνημα προς τον αν. υπουργό Περιβάλλοντος και Ενέργειας κ. Σ. Φάμελλου 13.3.2017

•  Εκτύπωση 

                                                                                                                                                                                                              Αθήνα 13 Μαρτίου 2017

ΠΡΟΣ     
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
ΥΠΟΨΗ ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗ ΥΠΟΥΡΓΟΥ – κ. Σ. ΦΑΜΕΛΛΟΥ

Κύριε Υπουργέ,
Στην γενικότερη προσπάθεια μας να φανούμε χρήσιμοι στην διαβούλευση του ιδιαίτερα ζωτικού ζητήματος χρήσεων γης σας διαβιβάζουμε σειρά από σχόλια που παραλάβαμε από τα μέλη μας:

ΘΕΜΑ:    ΣΧΟΛΙΑΣΜΟΣ-ΥΠΟΒΟΛΗ ΠΡΟΤΑΣΕΩΝ ΒΕΛΤΙΩΣΗΣ ΕΠΙ ΤΟΥ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟΥ ΤΟΥ ΥΠΟ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ ΣΧΕΔΙΟΥ ΠΡΟΕΔΡΙΚΟΥ ΔΙΑΤΑΓΜΑΤΟΣ «ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΚΑΙ ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΧΡΗΣΕΩΝ ΓΗΣ»

Το εν λόγω σχέδιο Προεδρικού Διατάγματος θα μπορούσε να επιλύσει τα υφιστάμενα προβλήματα στο πλαίσιο χαρακτηρισμού χρήσεων και αδειοδοτήσεων, αν είχε προηγηθεί η εκπόνηση μελετών στη βάση ενός ορθολογικού σχεδιασμού με στόχο την ανάπτυξη και την υγιή επιχειρηματικότητα, για τη δημιουργία περιοχών με ταυτότητα (Επιχειρηματική, Οικονομική, Εμπορική, Πολιτιστική κλπ). Προσθέτως, απαραίτητη προϋπόθεση για την αποτελεσματικότητα του εν λόγω σχεδίου ΠΔ αποτελεί η ολοκλήρωση σύνταξης του Εθνικού Κτηματολογίου, η έκδοση των εγκεκριμένων Δασικών χαρτών και του Δασολογίου της χώρας, κατ’ εφαρμογή της κατά νόμο διαδικασίας, όπως επιτάσσει το Σύνταγμα. Ενδεικτικά αναφέρεται ότι υπάρχουν εκτάσεις, οι οποίες από την σύσταση του Ελληνικού Κράτους, διέπονται από ξεχωριστό νομικό καθεστώς αλλαγής χρήσης και προστασίας. Αυτές οι εκτάσεις δεν μπορούσαν ποτέ να χρησιμοποιηθούν (άρθρο 2-Ν. 947/79). Π.χ. τα δάση και οι δασικές και αναδασωτέες εκτάσεις, οι βάλτοι, οι αρχαιολογικοί χώροι, οι γαίες υψηλής παραγωγικότητας κ.λ.π, τελούν σε αυστηρό καθεστώς αλλαγής χρήσης και ειδικότερα τα δάση και οι δασικές εκτάσεις μπορούσαν να αλλάζουν χρήση, μόνο όταν κρίνεται ότι εξυπηρετείται δημόσιο συμφέρον. Επιπροσθέτως το Σύνταγμα ορίζει ότι για να πραγματοποιηθεί ο χωροταξικός σχεδιασμός χρήσεων (άρθρο 24-παρ.3) πρέπει να ληφθούν υπόψη όλα τα στοιχεία των παραπάνω εκτάσεων, που στην παρούσα  στιγμή δεν είναι γνωστά, αφού ούτε δασικοί χάρτες έγιναν, ούτε δασολόγιο της χώρας υφίσταται, ούτε οι γαίες υψηλής παραγωγικότητας έχουν επίσημα χαρτογραφηθεί, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στις ισχύουσες διατάξεις.  
Αξιοσημείωτο είναι ότι στις εκτάσεις, οι οποίες διέπονται από ειδικό πλαίσιο προστασίας, και αποτελούν το μείζον της χώρας, θα πρέπει να προβλέψει το ΥΠΕΝ, για λόγους Δημοσίου συμφέροντος, την ορθή αντιμετώπιση των περιπτώσεων που πολλές φορές παρουσιάζονται  αιφνιδίως (π.χ. η περίπτωση χωροθέτησης εκτάσεων ΧΥΤΑ), και εξειδικεύονται κάθε φορά με ειδική νομοθετική ρύθμιση.
Ειδικότερα, αξίζει να αναφερθεί ότι στο πλαίσιο της επιχειρούμενης αναδιάρθρωσης του υφιστάμενου πλαισίου χρήσεων, θα ήταν σκόπιμη η κατάργηση του Ν. 2300/95 που επιτρέπει στους ΟΤΑ να πολεοδομούν Βιομηχανικές Περιοχές με δυσβάσταχτες εισφορές σε χρήμα και γη.  
Απαιτείται η διασφάλιση της δυνατότητας πολεοδόμησης περιοχών Επιχειρηματικών Πάρκων προς εξυγίανση βάσει ΓΠΣ, με τις διατάξεις του παρόντος σχεδίου, χωρίς να καταργείται η δυνατότητα θεσμοθέτησης των χρήσεων γενικής κατοικίας που έχουν προβλεφθεί στα αντίστοιχα ΓΠΣ, με την προϋπόθεση ότι αυτές (οι χρήσεις γενικής κατοικίας) θα χωροθετούνται σε διακριτές ζώνες εντός του οριοθετημένου Επιχειρηματικού Πάρκου.
Σημειώνεται ότι πολλές χρήσεις που αναφέρονται στο σχέδιο ΠΔ δεν μπορούν να υλοποιηθούν καθώς δεν είναι συμβατές με το θεσμικό πλαίσιο ανάπτυξης των αντίστοιχων Οργανωμένων Υποδοχέων (πρ. Ν. 2545/1997, Ν. 3325/2005, Ν. 3982/2011, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει). Μόνη περίπτωση εφαρμογής είναι αυτή μέσω του Ν. 2300/1995, ο οποίος όμως είναι ένας νόμος που παρουσιάζει πολλά προβλήματα στην εφαρμογή.
Όσον αφορά στις Περιοχές Επιχειρηματικού Πάρκου (Β, Γ και ειδικού τύπου) πολλές προβλεπόμενες χρήσεις δεν είναι επιτρεπτές στο πλαίσιο του Άρθ. 43 του Ν. 3982/2011 και επομένως δεν υπάρχει νομικό έρεισμα πραγματικής θεσμοθέτησης αυτών των χρήσεων. Επιπροσθέτως δεν υπάρχει εργαλείο Πολεοδόμησης Τεχνολογικού Πάρκου (άρθρο 11), κατά συνέπεια θα μπορούσε να υπαχθεί στο Επιχειρηματικό Πάρκο Ειδικού Τύπου.
Παραλείπεται ο καθορισμός  όρων δόμησης σε βιομηχανικές ζώνες.
Θα πρέπει να γίνει άρση της απαγόρευσης εγκατάστασης νέων δραστηριοτήτων μέσης όχλησης στην Αττική εντός θεσμοθετημένων επιχειρηματικών πάρκων.
Κρίνεται αναγκαίο όπως,  απαγορεύεται η επέκταση προ-υφιστάμενων εγκαταστάσεων με διαφορετική χρήση από αυτή που ορίζεται στο παρόν ΠΔ.
Συνακόλουθα, χρειάζεται για λόγους σαφήνειας να είναι συγκεκριμένες οι επί μέρους χρήσεις και να μην παραλείπονται σημαντικές παραγωγικές δραστηριότητες.
Εν προκειμένω προτείνεται : 1.    Στο άρθρο 1.Β. ΕΙΔΙΚΕΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΧΡΗΣΕΩΝ , όπως γίνει η εξής τροποποίηση: «33. Χώρος στερεοποίησης/σταθεροποίησης  και   διάθεσης στερεών επικινδύνων και μη επικινδύνων αποβλήτων».
«33α. Εγκαταστάσεις Αποθήκευσης, Διαχείρισης και Επεξεργασίας επικινδύνων αποβλήτων».
«33β. Χώρος διάθεσης στερεών μη επικινδύνων αποβλήτων αστικής φύσης».
2.    Στο άρθρο 9.  ‘’8. Παραγωγικές εγκαταστάσεις μέσης και χαμηλής όχλησης’’, όπως γίνουν οι εξής προσθήκες : «33. Χώρος στερεοποίησης/σταθεροποίησης  και   διάθεσης στερεών επικινδύνων και μη επικινδύνων αποβλήτων», «28.11.   Λιμενικές ζώνες βιομηχανικής δραστηριότητας (σκάλες φόρτωσης, πλατφόρμες, μεμονωμένες εξέδρες, κλπ)», «28.12. Λιμένες που εμπίπτουν στην Α2 Περιβαλλοντική κατηγοριοποίηση».3.    Στο άρθρο 11.  ‘’10. Τεχνολογικό Πάρκο’’, όπως γίνει η εξής προσθήκη : «33. Χώρος στερεοποίησης/σταθεροποίησης  και   διάθεσης στερεών επικινδύνων και μη επικινδύνων αποβλήτων».4.    Στο άρθρο 12.  ‘’11. Παραγωγικές δραστηριότητες υψηλής όχλησης’’, όπως γίνει οι εξής προσθήκες : «33α. Εγκαταστάσεις Αποθήκευσης, Διαχείρισης και Επεξεργασίας επικινδύνων αποβλήτων», «38. Άτυπες βιομηχανικές συγκεντρώσεις». Όπως καθορίζονται από το   Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο για τη Βιομηχανία, ΚΑΙ «28.11.   Λιμενικές ζώνες βιομηχανικής δραστηριότητας (σκάλες φόρτωσης, πλατφόρμες, μεμονωμένες εξέδρες, κλπ)», «28.12. Λιμένες που εμπίπτουν στην Α1 Περιβαλλοντική κατηγοριοποίηση».5.    Στο άρθρο 13.  ‘’12. Εγκαταστάσεις Αστικών Υποδομών Κοινής Ωφέλειας’’ , όπως αντικατασταθεί το (33) ως εξής με το «33β. Χώρος διάθεσης στερεών μη επικινδύνων αποβλήτων αστικής φύσης». Επιπροσθέτως, οι ΕΙΔΙΚΕΣ ΚΑΤΗΓΟΡΙΕΣ ΧΡΗΣΕΩΝ αφορούν στις χρήσεις κτιρίων και επιβάλλεται τούτο να προβλέπεται ρητώς. Ως γνωστόν οι χρήσεις γης, καθορίζονται σε ειδικές κατηγορίες  χρήσεων κτιρίων, σύμφωνα με την ειδική πολεοδομική λειτουργία τους. Ως εκ τούτου, στα αντίστοιχα πεδία του σχεδίου ΠΔ θα πρέπει να προσδιορίζεται αν αναφέρεται σε Χρήσεις Γης ή σε Κατηγορίες Χρήσεων Κτιρίων, προκειμένου να είναι σαφείς οι διαφορετικοί προσδιορισμοί.
Καθίσταται σαφές ότι είναι απαραίτητο να εξασφαλίζεται  η ευελιξία στο νομικό πλαίσιο, που έχει ως στόχο την ανάπτυξη με σεβασμό στην προστασία του περιβάλλοντος, δεδομένου ότι το ανωτέρω σχέδιο ΠΔ θα δεσμεύσει επί πολλά έτη τις Δημόσιες Υπηρεσίες και τις επιχειρήσεις.   

                                                                                                                                         Με εκτίμηση,
                                                                                                                                         Ο πρόεδρος
                                                                                                                                     Δημήτρης Μαθιός